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北京小学入学渠道里，符合免试就近入学原则的电脑派位方式呈现萎缩趋势，目前北京竞争较激烈的3个区是东城区、西城区和海淀区，其电脑派位方式入学的孩子比例分别约为44%、33%和40%，均不足半数。
就近入学呈萎缩趋势
昨天，21世纪教育研究院发布了名为《北京市“小学”乱象和治理：路在何方》的研究报告。报告呼吁教育部、发改委、财政部等国家机关要做出表 率，率先取消与学校“共建”的制度。所谓“共建”就是国家机关、大型企事业单位与重点学校“合作共建”，满足本部门职工子女享受“优质教育资源”的需求， 这被视为典型的“以权”。
报告分析说，北京“小学”入学渠道包括“占”“推优生”“特长生”“共建生”“条子生”“电脑派位生”等多种方式，但符合免试就近入学原则的电脑派位方式呈现萎缩趋势。
建议减少共建生比例
21世纪教育研究院院长杨东平解释说，小学问题上的就是“以权录取”“以钱录取”和“择优录取”，其中“以权录取”主要表现为共建生和条子生。
杨东平认为，在“小学”问题上，家长、培训机构乃至于重点学校和校长都不应承担主要责任，地方政府应当承担主要责任。他说，考虑到北京的特殊性，有大量的国家机关存在，限制权力是北京市义务教育秩序整顿较为艰巨的任务。
他建议，北京市应首先公开政府机关与学校“共建”的状况，逐渐减少学校招收“共建生”的比例，到2013年全部取消。
■ 现状
占
超九成年花费逾八千元
这是公办重点学校自办或与社会机构合办、面向小孩子的学科培训机构，可从中选择优秀孩子升入本校初中。调查报告称，目前各个学校都有自己对口的 培训学校，只要进入该校就读，才有可能将来被“点招”进入该学校，因此被称为“占坑”。90%以上占每年花费在八千元以上。
报告以海淀区为例说，2010年海淀区学校对应占106个，在占学习的总人次为每月55000人次。共点招560人左右。
推优生
各区县小学扩大推优比例
推优派位是目前各区县确认的重大入学政策，目的是为品学兼优的孩子提供进入优质中学的机会。这类似于保送制度，每个小学会分配到几个乃至几十个 名额，孩子按成绩“排队”，入围孩子将被推荐到优质学校。报告认为，现在各区县“小学”政策的一个调整方向是扩大了推优比例，如东城由2010年的 15%上升为2011年的20%，西城区为30%，海淀区为13%，这为留下很大漏洞。
共建生
一所中学10余单位共建
这被视为“以权”的典型、有北京特色的“小学”政策。国家机关、大型企事业单位与重点学校通过“合作共建”，满足本部门职工子女享受“优 质教育资源”需求。在实际操作中，共建单位有时利用公共资源给重点学校额外投入，以“共建”名义统一交给学校，这种方式隐蔽性强，信息完全不透明。报告 称，海淀、西城、东城和朝阳均有“共建生”政策，招生比例从未对外公开，许多优质中学的共建单位多达十几个。
■ 分析
以权以钱加剧乱象
21世纪教育研究院院长杨东平说，“小学”乱象的形成有家长、学校竞争、社会培训机构以及政府等综合作用的结果。但政府失去监管、规则不公，开放以权、以钱和以优等，未能有效维持义务教育正常秩序，加剧了“小学”乱象。
杨东平说，望子成龙、出人头地的传统价值观念，精英主义价值和学校情结深入人心，并因独生子女政策而被放大和合理化。而北京作为全国政治中心有 其特殊社会结构，具有庞大的国家机构工作人员阶层，以高级公务员和管理人员、企业家、新富人群为主的优势社会阶层对获取优质教育资源具有强烈欲望，他们倾 向于运用特权、寻租等方式来实现。同时新生的白领阶层和许多普通家庭也有强烈的动机，这种从众心理会被商业诱惑乃至于虚荣心所牵引。
杨东平说，在这种心理下，由于北京实际上存在着重点学校制度，区域内学校差距过大，优质教育资源区域内分布不均匀，这造成家长不得不的倒逼机制。
但政府监管不力仍被杨东平视为“乱象”的主要原因。他说，在“小学”热中已形成稳固的明确的利益格局、权力寻租和利益交换，重点学校制度导致资源配置不公，开放金钱和权力的通道导致入学规则不公。
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